Законодательное закрепление прав и интересов несовершеннолетних при организации их отдыха и оздоровления

Полноценное развитие ребенка включает в себя не только его обучение и воспитание, но и совершенствование его физического и психического здоровья посредством организации отдыха и оздоровления.

В этой связи, Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено право каждого ребенка на отдых и оздоровление в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности их жизни и здоровья. Организация мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность, которых направлена на отдых и оздоровление детей, возложена на органы государственной власти субъектов России и органы местного самоуправления.

Реализация федеральных требований к организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Краснодарском крае нашла отражение в действующих законах Краснодарского края от 29.03.2005 №849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае», от 03.03.2010 №1909-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации оздоровления и отдыха детей».

Законом Краснодарского края  «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» определены меры государственной поддержки в сфере организации оздоровления и отдыха детей, предоставляемые за счет средств краевого бюджета такие как: 

-предоставление детям, в том числе отдельным категориям детей, путевок для лечения в детских санаторных учреждениях или в детских лагерях; 

-осуществление социальной выплаты в целях частичной компенсации родителям (законным представителям) стоимости приобретенных путевок для детей; 

-выделение субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных учреждений; 

-организация отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания на базе государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений; 

-предоставление организациям, состоящим на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края, частичной компенсации стоимости приобретенных путевок для детей граждан, работающих в этих организациях, в детские санаторные учреждения или в детские лагеря. 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на оздоровление в детских санаторных учреждениях и лагерях закреплены в ст.7 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Названной нормой предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в оздоровительные лагеря, санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту лечения и обратно.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» полномочия по организации подвоза вышеуказанной категории детей к месту отдыха  и обратно возложены на органы местного самоуправления. 

Уполномоченным органом исполнительной власти, организующим работу по предоставлению мер государственной поддержки в сфере оздоровления и отдыха детей в Краснодарском крае, согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 «О министерстве труда и социального развития Краснодарского края» является краевое министерство труда и социального развития.

Многочисленные требования к обеспечению безопасности детей во время экскурсий, купания в море, развлекательных мероприятий, пребывания их в организациях, предоставляющих услуги по оздоровлению и коллективному отдыху, при организации их перевозки автотранспортом сформулированы в Федеральных законах от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», а также в принятых во исполнение названных законов подзаконных нормативных правовых актах. 

Ежегодно в преддверии летней компании и в период ее проведения проводятся проверки исполнения органами власти, руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления требований вышеуказанного законодательства; соблюдение прав несовершеннолетних на оздоровление в благоприятной окружающей среде, в условиях, отвечающих требованиям безопасности их жизни и здоровья; законность правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающих права детей в рассматриваемой сфере.  По выявленным фактам нарушений действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.