Разъяснение требований Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органом местного самоуправления"

Отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ).

         В статье 1 указанного Федерального закона дано понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

         Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что государственные органы, органы местного самоуправления  обязаны разработать и утвердить  порядок организации доступа к информации о своей деятельности,  определить соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, организующих доступ к информации о своей деятельности, установить их права и обязанности. Сделать это необходимо регламентами государственных органов, органов местного самоуправления и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

         Кроме того, государственные органы, органы местного самоуправления обязаны установить требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами  государственных органов, органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ), и перечень информации о деятельности государственных органов,  органов местного самоуправления, периодичность её размещения, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных,  сроки обновления (ч.ч. 6,7,8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ).

         В ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, одним из которых является размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

         Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможность размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

         Таким образом, только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте субъекта Российской Федерации либо сайте муниципального района применительно к поселениям. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможности, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности муниципального образования.

         В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

         Следовательно, каждый орган местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обязан иметь собственный сайт в сети «Интернет».

         Перечень размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет» информации установлен ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ и включает в себя общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;  информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;  информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

         В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ руководители государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.  Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должен быть  установлен нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.