Прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением городской Думы Краснодара от 24.10.2019 № 85 п.21 утвержден порядок предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (далее – Порядок), который не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства ввиду следующего.

Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) и регламентирует процедуру предоставления муниципального имущества во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - субъект МСП).

В силу пункта 9 Порядка для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной преференции субъекту МСП необходимо представить заявление с приложением документов, предусмотренных постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.06.2012 № 5101 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Административный регламент № 5101).

Согласно пункту 10 Порядка предоставление муниципальной преференции осуществляется в форме муниципальной услуги, процедура предоставления которой установлена Административным регламентом № 5101 и результатом которой является заключение договора аренды или отказ в предоставлении муниципальной преференции. 

Пунктом 11 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в представлении муниципальной преференции, который не согласуется с основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленными пунктом 18 Административного регламента №5101.

При таких обстоятельствах, положения Порядка и Административного регламента №5101 противоречат друг другу, что в силу пп. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), является коррупциогенным фактором.

В соответствии с пунктами 12, 13 Порядка решение о возможности (невозможности) передачи субъектам МСП в аренду муниципального имущества, включенного в Перечень, путем предоставления муниципальной преференции готовит комиссия по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия).

Состав и положение о Комиссии утверждены постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.05.2010 № 3369 «О создании комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества муниципального образования город Краснодар».

Вместе с тем, указанная Комиссия такими полномочиями не наделена. 

Кроме того, согласно части 1 статьи 19 Закона №135-ФЗ муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления.

В нарушение части 1 статьи 19, статьи 61 решения городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 (ред. от 16.11.2023) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» согласно пунктам 12, 14 Порядка на основании решения Комиссии Департамент готовит и направляет заявителю ответ о результатах рассмотрения заявления. В случае принятия Комиссией положительного решения о предоставлении муниципальной преференции заключение договора аренды муниципального имущества с субъектом МСП осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом № 5101.

Более того, Порядок содержит ссылки на утратившие силу приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», предоставление администрацией муниципального образования город Краснодар от 24.07.2020 № 2795 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

По протесту прокурора в правовой акт внесены необходимые изменения.