Проверки органов прокуратуры и муниципального контроля показывают, что граждане зачастую используют для личных нужд земельные участки за пределами установленных границ. 

При этом предусмотренные законодательством механизмы оформления фактических отношений ими не используется. Прежде всего, это касается перераспределения земельных участков граждан и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков частной собственности.

Перераспределения земельных участков включает в себя процедуру принятия решения о перераспределении, заключение соглашения о перераспределении земельного участка; проведение кадастровых работ по образованию нового участка, его регистрация в Едином государственном реестре недвижимости. 

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно установленному порядку для заключения соглашения собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган (орган местного самоуправления или государственной власти) с заявлением о перераспределении. 

В срок не более двадцать дней орган власти обязан рассмотреть заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, дать согласие на заключение соглашения о перераспределении участков, либо отказать в заключении соглашения о перераспределении при наличии оснований, установленных п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. 

К таким основаниям относятся случаи, при которых по итогам перераспределения возможно образовать самостоятельный земельный участок и предоставить его в общем порядке путем предварительного согласования или на торгах.

Лицо, по заявлению которого принято положительное решение обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. 

Указанная процедура проводится без проведения аукциона и предусматривает внесение платы за увеличение площади, которая на территории Краснодарского края установлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».